近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。昨日，《昆明市全面推行河长制实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》）正式出台。按照《实施方案》，此前昆明市实施的滇池流域“河（段）长责任制”或产生若干变化，拟设全市总河长，总河长将作为全市推行“河长制”的第一责任人，负责全市“河长制”的组织领导、决策部署和考核监督，解决“河长制”实行过程中的重大问题。此外，有望引入政府购买服务模式，全面实行政府购买河道综合管理服务的河道管护市场化运作模式。

    河长承担六大主要任务

    《实施方案》中明确了实行“河长制”的范围为昆明市辖区内所有河湖。自2017年1月1日起，在滇池流域先行实行市、县（区）、乡（镇）三级河长制及省、市治污专家督导长五级联动机制，全面实行政府购买河道综合管理服务的河道管护市场化运作模式；到2017年底，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，实现全市河长制全覆盖。形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，层层压实责任，确保到2020年底全市水环境质量得到阶段性改善，水生态系统功能初步恢复。

    《实施方案》规定，河长将承担助力加强水污染防治和水环境治理、严格水面率控制、加强河道水域岸线管理保护、加强水资源保护、加强水生态修复和加强执法监管六大方面主要任务。

    推行环保监督、行业监管、公众参与“三种职能”及行政指导、市场运作“两种手段”的河道长效管理机制。2017年6月1日起，滇池流域全面实行政府购买滇池流域河道综合管理服务市场化运作的河道管护模式，加快“河长制”信息化管理平台建设，完善河长巡查机制，加大巡查力度，实行动态监管。

    落实“河长制”工作不力将被追责

    按照《实施方案》，昆明市委（政府）主要领导担任全市的总河长，昆明市政府分管领导担任副总河长，市级领导担任市级河长，各县（市）区政府和开发（度假）园区管委会、街镇主要领导分别担任县（区）、街镇级的河长。

    总河长作为全市推行“河长制”的第一责任人，负责全市“河长制”的组织领导、决策部署和考核监督，解决“河长制”实行过程中的重大问题。副总河长协助总河长统筹协调全市“河长制”的落实推进，负责督导相关部门和下级河长履行职责，对目标任务完成情况进行考核问责。河长是河湖保护与管理的第一责任人，按照分工对其具体承担的河湖治理与保护工作进行指导、协调、推进和监督。河长名单要通过媒体向社会公布，在河湖显要位置设立河长公示牌，标明河长职责、整治目标和监督电话等内容，接受公众监督。

    各个职能部门也将各司其职，昆明市委目督办负责全市“河长制”考核工作，督查“河长制”落实情况。昆明市纪委监察局负责督促责任单位实施水环境治理和管理有关工作的落实。对落实“河长制”工作不力的，进行效能追责。昆明市滇池管理局则负责滇池流域以内“河长制”的实施；负责滇池流域 “河长制”信息化管理系统的建设。而昆明市水务局负责滇池流域以外“河长制”的实施；负责全市“河长制”信息化管理系统的建设。

    此外，《实施方案》明确，将重点关注饮用水安全和群众身边问题突出的河道水体，统筹河湖上下游、左右岸，健全环保监督、行业主管、服务外包“三种职能”及行政指导、市场运作“两种手段”的河湖长效管理机制，解决好河湖管理保护的突出问题。

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    昆明召开贯彻落实河长制座谈会

    要求保护与治理并重 不断巩固已取得成效

    为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》要求，巩固我市已实施的滇池流域“河（段）长责任制”成效，研究在全市推行河长制有关工作，昨日，市政府邀请部分市人大代表、市政协委员、市民河长、河长助理及基层单位代表召开了昆明市贯彻落实河长制座谈会。副市长王道兴并主持。

    座谈会上，与会代表分别就推行河长制、保护治理滇池提出了意见和建议。“由单位、个人、志愿者担任市民河长是我市推行河（段）长责任制工作中的一项创新，体现了政府督导、专家指导、全民参与相结合的滇池保护治理方针，希望市民河长能够切实起到监督、宣传的作用，将巡查中发现的问题及时向有关部门、媒体反映。”洛龙河河长助理杨牧林建议，建立河（段）长保证金机制，确定应达到怎么样的治理目标，缴纳一定保证金，达到目标后退还保证金，如果没有达到就不退还，超过预期目标的进行额外奖励。

    “每条河都会流经多个县区、街道，会发生由于上游、中游水草收割打捞不及时，顺水流至下游、堵塞入湖口的现象。建议在全面推行河（段）长制中，做好督查问效工作的同时，建立联动机制。”大渔街道办事处工作人员张伦建议。

    市人大代表钱春萍建议，建立一个面向公众的平台公开滇池流域各河道河长职责、工作情况，方便公众监督。此外，马金铺街道办事处副主任谭超文建议，就《云南省滇池保护条例》出台细化方案，明确街道等基层部门职责，以便更好地发挥基层作用。

    在认真听取与会代表的发言后，王道兴表示，滇池通过20年的保护治理，已取得了阶段性成效。过去的4个五年规划，对于治理，昆明市做出大量工作，但对于保护做得还不够。从“十三五”开始，昆明将树立保护就是巩固的意识，做到保护和治理并重，不断巩固已取得的成果。会后，将对与会代表提出的意见进行整理、分类，并对昆明市全面推行河长制实施方案进行补充和完善，将按照市委主要领导提出的“切实、管用”的要求，结合昆明实际，对实施方案进行再研究、再论证，把昆明市河长制的推行、贯彻做得更好。

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    5名市民河长代表受邀参加座谈

    明年起滇池流域实施三级河长体系

    在昆明市贯彻落实河长制座谈会上，受市政府邀请，5名昆明市市民河长代表参加会议并就我市推广河长制提出意见和建议，

    昆明市明信公证处副主任孙以前表示，我市实施的滇池流域“河（段）长责任制”取得了明显效果，36条出入滇河道、滇池及周边环境发生了极大改善。“作为市民河长单位代表，建议优化市民河长参与性实施细则，比如能否让市民河长也能定期参与巡河活动，更详尽了解每条河的治理情况，让所有的市民河长单位一起参与环境保护宣传。”他表示，未来明信公证处将结合河长制的开展，在本单位、本行业强化宣传，形成多渠道多领域的宣传格局，共同以点带面推动市民河长活动开展。同时，在强化执法推动方面，公证处出具的公证书具有法律效应，可以作为证据，为相关部门提供整治依据。

    “我们将结合河长制的推行和市民河长职责，召集商户召开专题会议，加强卫生、排污工作，尽可能地做到污水、垃圾的全收集全处理。”斗南园区旅文公司副总经理林善文说，斗南花卉产业园旁边就有条入滇河道，但感觉综合整治工作不如主城区河道做得好，建议加强河道周边农村的治理，加大宣传力度。

    云南东方时尚驾校培训有限公司党总支书记梁华说，云南东方时尚驾校有1000多名员工，每年培训的学员达4万多人，希望相关部门能提供滇池保护治理的素材，以便企业能对员工、学员进行宣传。同时，希望建立有效机制，让市民河长更好履职。温莎文化发展有限公司云南分公司总经理助理蒋玉梅也表示，温莎作为市民河长单位，希望利用在昆明的7个门店对滇池保护治理进行宣传，并希望能多样化开展市民河长活动，让更多员工参与进来。此外，云南赛亚文化传播有限公司总经理张贵林也提出了类似建议。

    5位市民河长代表发言后，副市长王道兴表示，市民河长单位和个人受聘以来，亲力亲为参与滇池保护治理，提出了很好的建议，同时都对今后如何履职进行了表态。从明年1月1日起，在滇池流域实施市县（区）乡（镇）三级河长体系，全面实行政府购买河道综合管理服务的河道管护市场化运作模式，到2017年底，实现全市河长制全覆盖，确保到2020年底全市水环境质量得到阶段性改善。

    随评

    各尽其职守水有责

    推行“河长制”是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是从“部门制”迈向“首长制”的关键一步。新华社曾撰文说，就像米袋子省长负责制、菜篮子市长负责制一样，“河长制”可以说是“水缸子”首长负责制。要做到党政同责，首长负责，像抓粮食安全一样抓水安全。

    就昆明而言，要把滇池治理作为头等大事、“一把手”工程，与城市管理、社会治理有机结合起来，综合运用工程技术、生物技术、信息技术、自动化控制技术等手段，统筹抓好滇池治理各项工作，推动滇池保护治理取得突破性成效，使滇池成为生态之湖、人文之湖、希望之湖。到2020年，滇池湖体富营养水平明显降低、水质达到Ⅳ类水标准。滇池清，昆明兴。要实现滇池治理目标，入湖河道的治理是关键。要实现河畅、水清、岸绿、景美，必须做到管护机制、方式的创新。

    一条河一个长，一个萝卜一个坑。“河长制”的关键是责任制，领导干部担任河长，负责辖区内河湖的管理保护，不是冠个名就完事，而是责任田，肩上是沉甸甸的责任。“河长制”把党政领导推到了第一责任人的位置，能最大程度整合各级党委政府的执行力，弥补早先“九龙治水”的不足。从各级党政一把手到水生态保护的具体操作者，从打捞垃圾、河道管理到环境总把关，任务被分配到每一层级的每一个人。同时，让各级党政主要负责人亲自抓环保，有利于统筹协调各部门力量，实行党政主导、高位推动、部门联动、责任追究。

    从“河长制”到“河长治”，要靠全社会参与。“河长制”还能唤起每个人的环境保护意识，通过加大新闻宣传和舆论引导力度，广泛汇聚全社会力量，提高社会公众对河湖保护工作的责任意识和参与意识，营造全社会关爱母亲湖、保护水环境的浓厚氛围。目前，昆明的“市民河长”正活跃在各条河流，为“水清、河畅”目标的实现献计出力。而由市领导担任的河长会与众多的“市民河长”协同作战，共同守护每一条入滇河道，共建生态文明。