2016年7月以来,各地通过给补贴、给奖励、花重金等方式赶着投资建设各类特色小镇。有发改委官员表示,“不少省份出台了建设特色小镇的政策,还有一些甚至提出要花上千亿打造,特色小镇不能这么干,一定要多从培育的角度入手。”
培育特色小镇的确离不开资金和土地等要素。根据相关文件,要坚持以市场为主导,即由市场来出资。但地方政府也要科学引导,避免重蹈“新城变鬼城”的覆辙。比如最近,江苏镇江宣布首批建设8个特色小镇,2017年计划完成产业投入80亿元,这其中有没有冒进风险,值得审视。
各地给补贴、给奖励等,的确有利于鼓励特色小镇建设。但是,政府给予补助、奖励的前提是要有完善合理的评价标准,只有符合标准才能给钱。目前从媒体公开报道来看,似乎只有浙江有相关考核标准。其他地方是否有相关标准,标准是否科学合理,这个问题需要重视。
据悉,《江西省特色小镇建设工作方案》显示,将用一年半的时间分两批打造60个左右的特色小镇,入选到江西省特色小镇名单后,只要年度考核合格,每个小镇每年就可以获得200万元的奖励。但这个名单由谁评选,考核标准是什么以及考核人是谁,不得而知。
笔者以为,无论是市场出资建设特色小镇,还是财政给予补贴和奖励,都应该理性,因为建设特色小镇的关键在于挖掘特色,而不是简单“砸钱”。多年前,很多地方“砸钱”建设“新城”,结果至今仍是“空城”,不仅出资方难以承受,对土地等资源也是严重浪费。
也就是说,挖掘小镇特色比“砸钱”更重要。只有先挖掘出小镇独一无二的特色,再将其特色放大,这是建设特色小镇的基本逻辑。从目前情况来看,似乎“砸”钱先行,很多地方文件显示都是大手笔投入或奖励,但“砸钱”能不能“砸”出特色,“砸”出来的特色能否被社会和市场认可,则是未知数。
特色小镇需要去培育,但培育的前提是小镇要有特色“基因”,比如在某个方面与众不同,如此培育才有希望,不是随便一个小镇都能培育成特色小镇;而培育需要文化等方面的塑造,不是简单的涂脂抹粉,需要得到社会公认,而不是有关方面自我感觉良好。