在推进供给侧结构性改革的过程中，如何有效帮助企业“轻装上阵”降成本？昨日，在《云南省降低实体经济企业成本实施细则》（以下简称《实施细则》）政策解读新闻发布会上，透露了多项针对实体经济企业降成本的利好政策。

    今年10月1日起，云南将对办理使用ETC“云通卡”交费的货车用户给予20%的高速公路通行费优惠。此外，云南将对符合条件的快递企业营业、处理及仓储用房，由所在地政府以不超过每平方米10元标准给予补贴，单家企业每年补贴不超过30万元。

    据云南省发展和改革委员会副主任曾兵介绍，省发改委会同有关部门，借鉴外省经验做法，召开驻滇大型企业、中小型企业座谈会，先后10次征求省直有关部门意见，通过深入调研等过程，最终《实施细则》于8月16日经云南省政府印发。

    其中包括降低企业税费、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能成本、用地成本、物流成本等11个部分75条具体措施。下一步，省发改委将会同有关部门，通过具体指导、走访调研、情况督查等多种方式推动措施尽快落实到各级各单位。

    亮点一

    降低企业用地成本

    全部取消省级及以下各级政府自定的附加于工业用地上的各项计提资金，对农田水利建设资金和教育资金统一按土地出让收益计提；

    规范工业用地前期开发成本。工业用地前期开发成本仅限于与宗地直接相关的道路、供电、供水、通讯、土地平整等基础设施建设费用，其他不得摊入工业用地前期开发成本；

    实行差异化的工业用地区域开发政策和奖励政策，即综合考虑工业项目投资强度、产业性质、科技含量、就业岗位数量、纳税额、产值等因素，对工业企业给予财政奖励。其中，滇中地区项目投资强度≥300万元/亩的，最高可奖励基础地价的25%，其他给予最高不超过基础地价20%的奖励；

    盘活工业闲置土地和低效用地，对因使用权人自身原因造成闲置的，闲置1年不满2年的要按照土地出让或划拨价款的20%征收土地闲置费，限期开发；闲置满2年的依法收回并重新安排使用。

    亮点二

    降低企业税费

    全面落实营改增政策；

    简化增值税税率结构；

    对规模以下高新技术企业给予研发奖励；

    企业创新研发费税前加计扣除；

    落实农产品批发及大宗物流土地使用税和“双创”税收优惠等。

    亮点三

    降低制度性交易成本

    严格执行行政许可限时承诺及标准化分类化管理；

    落实“多证合一、一照一码”改革；

    保障各类市场主体在项目核准等方面享受同等待遇；

    精简优化投资审批；

    实施守信联合激励和失信联合惩戒；

    加快推进国际贸易“单一窗口”建设和云南电子口岸建设等。

    亮点四

    降低企业用能成本

    推进电力市场化改革；

    落实输配电价政策；

    完善大工业两部制电价用户基本电价执行方式；

    省重点建设项目暂缓收取临时接电费；

    减免企业自备发电机组系统备用费和基本电费；

    降低公共照明和旅游景观亮化工程用电成本；

    落实城乡居民电能替代方案；

    完善天然气价格形成机制和减轻边远地区用油负担等。

    亮点五

    降低企业物流成本

    对办理使用ETC“云通卡”交费的货车用户给予20%的高速公路通行费优惠；

    对符合条件的快递企业营业、处理及仓储用房，由所在地政府以不超过每平方米10元标准给予补贴，单家企业每年补贴不超过30万元；

    对符合《外经贸发展专项资金进口贴息申报指南》事项的可申报进口贴息资金等；

    实施重点铁路运输出省物资补贴，落实国家和省级鲜活农产品“绿通车”政策等。

    亮点六

    降低企业融资成本

    对符合条件的县域金融机构给予涉农贷款增量奖励；

    对符合条件的个人和小微企业创业担保贷款实行贴息及奖补；

    对引入社会资本、采用PPP模式化解存量政府性债务和使用云南省PPP融资支持基金的PPP项目按规定给予以奖代补；

    构建“政府、银行、担保”风险分担机制、发展政府性融资担保机构、持续改善小微企业金融服务、鼓励直接融资、支持间接融资等。

    焦点问答

    货车通行费优惠期暂定两年 还没办卡的快去办

    Q：对办理使用ETC“云通卡”交费的货车用户给予20%的高速公路通行费优惠，何时实施？

    A：该项优惠措施将于今年10月1日起实施，优惠期限暂定两年。本优惠与其他车辆通行费优惠政策不叠加，其他社会车辆不享受这一优惠政策。

    已经使用ETC“云通卡”交费的货车用户，通过高速公路收费站时即可享受优惠。对于还没有办理ETC“云通卡”的，省交通运输厅将通过全省432个ETC服务网点主动服务，具体网点信息可通过查阅省交通厅网站或拨打12328电话查询。目前，全省高速公路收费管理单位正在对收费系统改造升级，确保10月1日起实施这一政策。

    去年云南工业用地出让均价20.9万元/亩

    Q：《实施细则》在降低工业企业成本方面有哪些突破性举措？

    A：长期以来，云南省工业企业反映成本偏高，突出表现在四个方面：一是用地成本高。2016年云南省工业用地出让均价为20.9万元/亩，比相邻的贵州（13.8万元/亩）高出7.1万元，比广西（14.6万元/亩）高6.3万元；二是融资成本高。省内商业银行小微企业贷款利率，普遍在基准利率基础上上浮30%左右，对中小微企业贷款综合年利率高达12%；三是物流成本高。社会物流总费用占GDP的比率，2016年国家平均水平约15%，云南省达20%左右，高于国家平均水平4-5个百分点；四是制度性交易成本高。有关部门和地方对企业生产经营活动的直接干预仍然较多。

    《实施细则》支持工业经济发展的力度空前，主要有降低工业用地成本、实施差异化的工业用地区域政策和奖励政策、保障工业用地供给、加大企业做优做强奖补力度、降低企业物流成本、建立实体经济企业贷款风险补偿机制等政策突破。

    今年有望超额完成为企业减负700亿目标

    Q：2016年来，云南在降低企业成本方面有何成效？《实施细则》将为企业带来多少红利？

    A：2016年至今，云南省共为实体经济企业减负近1434.39亿元，其中，2016年减负834.79亿元，2017年1-7月减负599.60亿元。从减负结构情况看，2016年至今，共降低企业税负953.10亿元，降低企业用能（重点是用电）成本135.14亿元，降低企业融资成本140.26亿元，降低企业人工成本66.82亿元，降低企业用地成本64.32亿元，降制度性交易成本26.67亿元。

    随着《实施细则》的出台实施，2017年有望超额完成全年为企业减负700亿元的目标任务。