政务服务好不好，政府自己说了不算，要靠群众的口碑和客观的制度考核。

2016年，昆明市引入北京零点公司的第三方评价服务，实行政务服务第三方独立评价。3年来，市级政务中心（大厅）总体测评成绩由87.04分上升至94.32分，群众满意度由87.45分上升至93.00分。

今年起，昆明市政务服务第三方评价升级调整为《昆明市营商环境第三方评价“红黑榜”》，实行月评价、月通报的制度，评价结果印发到各市级部门和县（市）区相关部门，此外将根据评估结果进行相应的考核、约谈，进一步压实各级各部门优化营商环境的职能作用，形成营商环境你追我赶的局面。

10月10日，我市对外发布了全省首份营商环境评估“红黑榜”。其中，纳税、劳动力市场监管、获得电力进入市级指标“红榜”；宜良县、五华区、呈贡区进入县区“红榜”。

“红黑榜”上都有谁

首期“红黑榜”评价回顾和总结了5月1日至8月31日市级各指标、各县区优化营商环境工作开展情况，主要从营商环境工作落实情况、组织工作开展情况、企业获得感等方面衡量。

市级指标的考评结果显示，纳税、劳动力市场监管、获得电力指标综合得分排名前三，进入“红榜”；登记财产、知识产权、办理建筑许可综合得分排名后三位，进入“黑榜”。

县区红黑榜的考评对象包括14个县（市）区和4个开发（度假）园区，结果显示，宜良县、五华区以及呈贡区综合得分排名前三，进入“红榜”；禄劝彝族苗族自治县、富民县以及阳宗海风景名胜区综合得分排名后三，进入“黑榜”。

“需要注意的是，此次评价仅是5月1日至8月31日这3个月的评价结果，各级部门根据评价结果进行整改后，整体还会有质的提高。”零点公司相关负责人说。

数据从何而来

榜单依据了哪些数据？数据又是怎么来的？

据悉，作为昆明市引入的第三方评估机构，零点公司独立采集相关数据，开展考评工作。根据评估需求，就部分问题向各县（市）区、开发（度假）园区及市有关部门了解情况，并计算分数，得出各期榜单，再由昆明市优化提升营商环境工作领导小组办公室审定通报，以确保结果的客观性。

为确保数据反映昆明营商环境真实情况，零点公司综合采用部门数据报送、问卷调查、深度访谈等多种数据采集方式，通过多源数据相互印证，对指标实际情况进行测评。

此外，以重点指标为抓手，采用滚动评估模式。滚动评估以月为单位，针对市级指标全覆盖，同时选择3个到5个重点指标对县（市）区、开发度假园区进行评估，并保证全年覆盖所有指标，既减少重复、无效的测评，也推动各部门及各县区按阶段、有重点地进行改革。

它们为什么上“红榜”

“红榜”上榜市级指标主要因为牵头部门在做好本指标涉及重点工作的同时，对于营商环境问题整改工作方案及整改情况报告制定上切实有效，明确责任分工、整改时限，具有操作性。

“红榜”上榜县区主要因为重视营商环境建设，组织工作开展到位，在多个指标中表现优异，值得其他县区借鉴学习。例如五华区通过加强部门协作，推进个体工商户简易登记和全程电子化改革试点工作，强化电子营业执照的管理和应用，率先落实开办企业便利化工作。宜良县采取多种措施优化不动产登记流程。呈贡区在全市率先挂牌成立行政审批局，在“放管服”改革取得实质性突破，初步实现“一颗印章管审批”。

榜单反映出哪些问题

“红黑榜”也反映了市级指标和县区共性问题。在市级指标牵头部门提交的整改方案中，部分部门未明确责任部门分工且缺少明确完成时限，导致整改措施缺少可操作性。

部分县区在实际办事中反映出办理时长有待压缩，企业在网上自主选择公章刻制单位、免费刻制印章、公章立等可取，在辖区政务服务中心领取发票、设立银行服务专区、提供免费打印/复印/传真等便利化设施、开办企业各环节“一窗通办”等便民服务不到位等问题。

这些经验值得学

具体来说，昆明市税务局、昆明供电局，以及县（市）区中的宜良县、五华区、呈贡区等为各单位提供了好经验：

昆明市税务局

整改方案对其他指标牵头部门有借鉴作用

昆明市税务局积极引入自助办税终端，为纳税人提供 “7×24” 小时自助办税服务。 

结合纳税服务综合管理系统的数据分析，根据各办税服务厅的实际运行情况，因地制宜筹备自助办税终端的部署，将需求量较大的城区范围内作为推广的重点，并积极与银行、大型市场沟通协调。

制定详尽的整改任务清单，将任务明确到各责任部门、科室，规定合适的整改时限，整改方案对其他指标牵头部门有积极的借鉴作用。

昆明供电局

聚焦“获得电力”优化服务

昆明供电局聚焦“获得电力”核心指标，重点围绕减环节、减时长、减成本、提升服务渠道、提升服务质量和提升客户感知度六个方面，抓实做细供电服务优化工作。

融合“网格化客户经理+设备主人”报修通服务App，完成用电、抢修业务无缝对接，实现“用电与报修业务合一”，全局“一次都不跑”供电服务改革工作初见成效。 依托信息化手段，提升“一次都不跑”服务体验。自主开发“用电管家”App，实现一个App为客户掌上办理全业务；开通远程服务渠道业务申请，客户通过南方电网统一服务平台微厅、掌厅、网厅、支付宝生活号办理业务，实现 23 项用电业务网上办理；为客户开展预约上门办理业务专享服务，同时为客户开通免费邮寄票据快递服务，通过多措并举，提升客户服务体验。 

什么是“获得电力”

“获得电力”是世界银行评测营商环境便利程度的评价指标之一，反映一个企业从申请用电，到获得永久性电力连接所需的步骤、花费的时间和费用等。

宜良县

多措并举优化不动产登记流程

加快数据整合，全面清理、整合各类不动产登记存量数据，以土地为基础，建立标准统一、关联准确、信息完整的不动产登记数据库。 

加快推进档案移交，宜良县原房屋登记档案查询于2019年4月由原房管档案室搬迁到不动产登记窗口，彻底解决了房屋登记档案的查询问题。 

规范申请材料，将申请所需材料目录在不动产登记机构办公场所和门户网站公布，实现不动产登记申请材料的标准化。 

加快部门内流转，不动产登记需要办理划拨补办出让手续和独立宗的土地转让手续的，可通过国土局协调，由行政审批科一次性将受理材料收取后通过内部流转完成登记，避免权利人重复申请、重复提交资料。

五华区

率先落实开办企业便利化工作

五华区率先制定区级工作方案，确保开办企业3个工作日完成。

细致梳理存在问题，如政务服务中心公共服务区域提供给企业使用的电脑版本过低，企业登记全程电子化系统中部分企业需求的经营范围没有可选项等。

基于此，五华区加强部门协作，加快平台建设与运用；在全面推进企业登记全程电子化的基础上，稳步推进个体工商户简易登记和全程电子化改革试点工作，强化电子营业执照的管理和应用；构建全区统一规范的登记管理体系。 

呈贡区

相对集中行政许可权改革初见成效

2018年9月7日，呈贡区行政审批局在全市率先挂牌成立，体现出呈贡区“放管服”改革取得实质性突破，初步实现“一颗印章管审批”。

在昆明市县区营商环境集中填报中，呈贡区在办理施工许可指标上事项填答较为全面，展现了流程梳理的扎实性和业务人员的专业性。

呈贡区不断深化工程建设项目改革，目前实现工业建设项目从签订土地出让合同至办结施工许可证压缩40 个工作日，一般性建设工程施工许可“50”目标工作顺利实现。