日前，市政府常务会审议并原则通过《关于加强昆明历史文化名城保护和管理的意见》（以下简称《意见》）明确，我市将突出保护重点，分步骤、科学有序地开展昆明历史文化风貌保护和管理工作。

    定性：普查历史文化资源

    《意见》明确，要加快推进市域范围内的具有保护价值的传统历史村镇、地段、建筑和非物质文化遗产等历史文化资源的全面普查工作，掌握其数量、分布、特征、保护现状等基本情况，强化昆明历史文化资源档案的收集整理工作。

    加快推进保护对象的法定化，对具备条件的村镇、地段、建筑所在地的辖区政府应按法定程序，尽快申报历史文化名镇、名村（历史村镇、传统村落），历史文化街区（历史地段），文物保护单位，历史建筑，将其纳入法定保护名录。

    具体包括：在主城探索对历史城区的传统风貌和街巷空间格局、山水形胜的保护研究和试点工作；加强历史文化名镇、名村、历史文化街区、文物古迹、历史建筑的保护、修复和合理利用；在全市范围内，力争3年时间，尽快完成一批历史文化名镇、名村（历史村镇传统村落），历史文化街区（历史地段）和第三批历史建筑的确定工作；批准的辖区政府应在批准一年内编制完成保护规划，并按法定程序报审；应采取政府引导，有序推进历史文化街区“小规模、渐进式”有机更新，改善环境；加强对文物保护单位的保护与利用，加快重要文物保护单位的保护规划编制工作，推进对重点文物保护单位周边历史环境的整治工作；开展工业遗产建筑调查研究，推进旧厂房的改造利用，提升老工业区活力。

    保护：分类、科学制定保护对策

    《意见》要求，应根据我市历史文化遗存情况，突出保护重点，并根据不同保护类型，科学制定保护对策。

    重要历史文化街区应加快保护活化与管理。文明街，晋城上、下西街历史文化街区，翠湖周边历史地段等重要历史片区进行集中设计实施，在保证实施品质的同时加快推进。进一步强化历史文化街区的文化属性，鼓励文化事业与文化产业、旅游产业为主的业态提升，研究政府与社会共同参与历史文化街区管理的制度。

    塑造文化主题明确具有串联作用的系列遗产群。以翠湖为中心，以云南陆军讲武堂、西南联大旧址、宝云龙泉西南联大遗存、抗战文化遗迹、滇越铁路、近代名人故（旧）居等为重点，加强近代昆明文化主题的相关遗产群的保护展示与利用工作。提出环滇池大文化景观的提升战略，结合滇池生态修复，文化旅游的工作，通过深入严谨研究，打造一批文化展示项目，科学复原重点文化地标。以明清古道、驿道和儒学文化为线索，串联空港、嵩明、曲靖等滇中区县的相关遗存，进行系统性的价值挖掘，展示利用与宣传。

    历史城区要在深入研究基础上，通过科学复建，城市设计，景观与夜景照明，塑造原有格局要素，彰显古城格局。明确古城内及相关地段的高度控制要求，并通过控制性详细规划予以落实。

    具有时代特点的建筑创作应鼓励。组建专家库形成重点项目审查的长效机制，设立奖项，定期评选传承文化并具有时代特点的优秀昆明新建筑与规划大师，设计大师。号召社会公众关注昆明具有文化特征的新建筑创作，形成社会氛围。

    规划：建立名城地理信息系统

    《意见》认为，应当加快推动保护规划编制与实施，将规划管理的要求纳入保护规划中，切实提升保护规划编制水平，严格按照程序进行审批，同时按规划严格实施保护。在保护规划编制和修改中，动态的吸纳新的保护对象，通过保护规划的法定化，确立保护规划中保护对象的法定保护地位。

    要有序推进昆明历史文化名城地理信息系统建设工作，通过信息化手段，完成历史文化资源的数字化采集，建立历史文化资源数据库，提高历史文化风貌的保护管理水平。在我市已建成市级历史文化名城保护地理信息系统的基础上，开发各县（市）、区和管委会的系统接口，补充完善各县（市）区和管委会的历史文化资源，逐步实现我市历史文化名城地理信息系统的全覆盖以及资源共享。

    建立历史文化遗产保护的动态监管系统，加强制度保障，完善监管体系，对日常的管理进行定期检查，实现真正的保护规划落实。建立保护工作定期通报和重大事件限时上报的制度。

    政策：控制与鼓励并举

    要积极探索控制与鼓励并举的遗产保护利用的公共政策研究，尽快建立兼顾遗产保护与民生改善、鼓励公私合作的遗产保护公共政策。通过实施积极的遗产保护公共政策，鼓励企业事业单位、社会团体和个人参与历史文化名城的保护。

    通过完善公众参与的制度保障与鼓励措施，改变公众参与历史文化遗产保护的深度和广度不够的情况，充分发挥公众参与的作用，引导公众广泛参与到历史遗产保护的政策制定、保护规划方案确立、保护规划方案实施的全过程，使公众成为历史文化名城保护的重要力量，并积极支持参与保护工作。

    机制：设立保护专项资金

    《意见》明确，在市、县（区）两级政府，建立历史文化名城名镇名村的遗产保护日常管理机构，实现保护规划与日常管理机制的有效衔接。成立专门的“名城保护委员会”或“行政管理部门”，负责制定名城保护的重大方向和策略、审查与名城保护相关的重要规划设计，协调和监督与名城保护相关的建设项目；尽快建立“名城保护专家委员会”，负责对历史建筑、历史文化街区（历史地段）、历史村镇（传统村落）等保护对象的认定、调整和撤销等相关事项的评审，为政府和保护委员会决策提供咨询意见。

    各级政府应当将历史文化名城的保护纳入国民经济和社会发展规划，设立历史文化名城保护专项资金，保护经费由市、县两级财政给予保障。要加大历史文化名城保护宣传力度，引导公众积极参与名城的保护和发展。